श्रीलंका इस समय डिटवा चक्रवात से हुई भारी तबाही के बाद प्रभावित क्षेत्रों के पुनर्निर्माण जैसी विशाल चुनौतियों से जूझ रहा है। अधिकांश पर्यावरण विशेषज्ञों का मानना है कि दक्षिण एशिया—जो दुनिया के सबसे आपदा-प्रवण क्षेत्रों में से एक है—के लिए एक सामूहिक आपदा प्रबंधन तंत्र अनिवार्य है। हालिया तबाही के बाद सामूहिक तैयारी को सुदृढ़ करने की माँग और तेज़ हो गई है।

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) के पूर्व महासचिव और श्रीलंका के पूर्व विदेश सचिव, एसाला वीराकून ने कहा है कि अब एक दक्षिण एशियाई जलवायु समझौते (South Asian Climate Compact) पर गंभीरता से विचार करने का समय आ गया है—जो हमारे पर्यावरण की रक्षा, क्षेत्र के लोगों की सुरक्षा और जलवायु न्याय को बनाए रखने की एक नई, सामूहिक प्रतिबद्धता होगी। उनके अनुसार, ऐसा समझौता साझा संवेदनशीलताओं, साझा जिम्मेदारियों और साझा आकांक्षाओं को प्रतिबिंबित करेगा।

वीराकून ने यह टिप्पणी हाल ही में कोलंबो स्थित रीजनल सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक स्टडीज़ (RCSS) में द साउथएशिया लेक्चर्स (SAL) श्रृंखला के समापन सत्र में दी। यह श्रृंखला “जलवायु नीति और जलवायु न्याय” विषय पर आयोजित की गई थी, जिसमें क्षेत्र के विभिन्न देशों के विशेषज्ञों ने अपने-अपने देशों में जलवायु शमन और अनुकूलन की स्थिति प्रस्तुत की। 8 दिसंबर 2025—जो सार्क चार्टर दिवस (सार्क चार्टर को अपनाने की 40वीं वर्षगांठ) भी था—को दक्षिण एशिया की समग्र स्थिति का अवलोकन प्रस्तुत किया गया। इस श्रृंखला का क्यूरेशन डॉ. स्वर्णा राजगोपालन (चैतन्य) ने RCSS के साथ किया, जबकि हिमाल साउथएशियन और संसृष्टि आउटरीच पार्टनर थे।

क्षेत्रीय सहयोग का संस्थानीकरण

बंगाल की खाड़ी में चक्रवातों से लेकर हिमालयी भूकंपों और प्रमुख नदी घाटियों में बार-बार आने वाली बाढ़ तक—क्षेत्र की साझा संवेदनशीलताओं ने 1985 में स्थापना के बाद से सार्क के तहत गहन सहयोग की आवश्यकता को रेखांकित किया है। इन साझा जोखिमों को पहचानते हुए, सार्क ने आपदा-तैयारी, प्रतिक्रिया और लचीलापन निर्माण में क्षेत्रीय सहयोग को संस्थागत रूप देने का प्रयास किया।

1987 में काठमांडू में आयोजित तीसरे सार्क शिखर सम्मेलन में पर्यावरण के तीव्र और निरंतर क्षरण—विशेषकर वनों के व्यापक विनाश—और उससे उत्पन्न प्राकृतिक आपदाओं पर गहरी चिंता व्यक्त की गई। सभी सार्क देशों के सदस्यों के साथ विशेषज्ञों का एक समूह गठित किया गया, जिसने पर्यावरण संरक्षण और प्रबंधन तथा राज्य और गैर-राज्य अभिनेताओं की आपदा प्रबंधन क्षमताओं को मजबूत करने के उपाय सुझाए।

2004 की हिंद महासागर सुनामी के बाद सार्क ने आपदा प्रबंधन को प्राथमिकता दी—SDMC (सार्क आपदा प्रबंधन केंद्र) की स्थापना की और जोखिम न्यूनीकरण के लिए एक क्षेत्रीय ढांचा अपनाया।

12–13 नवंबर 2005 को ढाका में आयोजित 13वें शिखर सम्मेलन में ढाका घोषणा को अपनाया गया, जिसमें आपदा-तैयारी, आपात राहत और पुनर्वास के लिए “स्थायी क्षेत्रीय प्रतिक्रिया तंत्र” स्थापित करने की तात्कालिकता पर जोर दिया गया। क्षेत्र में प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों से निपटने हेतु SDMC की स्थापना की गई—जो आपदा प्रबंधन के लिए एक आशाजनक ढांचा था।

SDMC सदस्य देशों को नीति सलाह देने और क्षमता निर्माण सेवाओं—जैसे रणनीतिक सीख, अनुसंधान, प्रशिक्षण, प्रणाली विकास, विशेषज्ञता का संवर्धन और सूचना आदान-प्रदान—को सुगम बनाकर प्रभावी आपदा जोखिम न्यूनीकरण और प्रबंधन में सहायता करता है। इसने क्षेत्रीय समझौतों को प्रोत्साहित किया ताकि प्रतिबद्धता प्रदर्शित हो, संचालन संबंधी खामियों की पहचान हो और राजनीतिक तनावों को समझा जा सके, जो क्षेत्र की सामूहिक क्षमता के पूर्ण उपयोग में बाधक हैं।

प्राकृतिक आपदाओं के लिए त्वरित प्रतिक्रिया पर सार्क समझौता 2011 में हस्ताक्षरित हुआ। यह एक कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौता है, जिसका उद्देश्य राहत दलों की त्वरित तैनाती, सीमा-शुल्क और वीज़ा प्रक्रियाओं का सरलीकरण, सैन्य व असैन्य संसाधनों का साझा उपयोग और संयुक्त खोज-बचाव व मानवीय अभियानों को सुगम बनाना है। हालांकि इसका अनुमोदन हो चुका है, पर राजनीतिक तनाव और संसाधन सीमाओं के कारण इसका संचालन धीमा बना हुआ है।

सार्क ने स्वयंसेवकों की mobilization, स्थानीय प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियाँ, स्कूलों और समुदायों में आपात अभ्यास तथा जन-जागरूकता अभियानों सहित जन-केंद्रित, स्थानीयकृत तैयारी को भी बढ़ावा दिया।

आपदा के बाद पुनर्प्राप्ति और पुनर्वास उपायों में नेपाल (2015) और पाकिस्तान (2005) के बड़े भूकंपों, तथा श्रीलंका और भारत में बाढ़ व चक्रवातों के बाद आकलन मिशन; और “बिल्ड बैक बेटर” तथा लचीले अवसंरचना मानकों का प्रचार शामिल है।

सार्क सहयोग की प्रमुख उपलब्धियों में SDMC, समझौतों और ढाँचों के माध्यम से एक कार्यात्मक आपदा सहयोग संरचना की स्थापना शामिल है, जिसने क्षेत्रीय सहयोग के लिए आधार तैयार किया। प्रारंभिक चेतावनियों में सुधार और क्षेत्रीय व वैश्विक चेतावनी प्रणालियों के साथ एकीकरण से—विशेषकर बांग्लादेश, भारत और श्रीलंका में—चक्रवात-जनित मृत्यु दर में उल्लेखनीय कमी आई है।

तकनीकी विशेषज्ञता का साझा उपयोग—नेपाल में भूकंप तैयारी, बांग्लादेश में बाढ़ प्रबंधन, भारत की आईटी और उपग्रह क्षमताएँ—ने राष्ट्रीय प्रणालियों को सुदृढ़ किया है। इस प्रकार, वैश्विक जलवायु वार्ताओं में दक्षिण एशिया की सामूहिक चिंताओं को व्यक्त करने का मंच भी सार्क बना है।

SDMC के पुनर्जीवन की आवश्यकता

विश्लेषकों का तर्क है कि आपदा प्रबंधन को राजनीतिक मतभेदों से अलग रखकर एक मानवीय अनिवार्यता के रूप में देखा जाना चाहिए। डेटा साझा करने, समन्वित प्रतिक्रिया और स्थानीय लचीलेपन पर केंद्रित एक पुनर्जीवित सार्क तंत्र पूरे क्षेत्र में आपदाओं के प्रभाव को काफी हद तक कम कर सकता है। दुनिया के सबसे घनी आबादी वाले क्षेत्रों में से एक होने के नाते, दक्षिण एशिया के लिए प्रभावी क्षेत्रीय सहयोग न केवल लाभकारी बल्कि जीवन बचाने के लिए अनिवार्य हो सकता है।

हालाँकि, क्षेत्रीय सहयोग की इच्छा को कई बाधाओं का सामना करना पड़ा है—भारत–पाकिस्तान प्रतिद्वंद्विता से उत्पन्न भू-राजनीतिक तनाव और सीमित सार्क शिखर सम्मेलन गतिविधियाँ, जिनके कारण क्षेत्रीय पहलों का क्रियान्वयन कमजोर पड़ा है। त्वरित प्रतिक्रिया तंत्र अधिकांशतः काग़ज़ों तक सीमित है; न कोई स्थायी क्षेत्रीय बल है और न ही पूर्व-स्थापित संसाधन। भूटान, मालदीव, नेपाल और श्रीलंका जैसे छोटे देश क्षेत्रीय मानकों के अनुरूप ढलने में वित्तीय/तकनीकी सीमाओं से जूझते हैं। जल-विज्ञान, जलवायु और सुरक्षा-संबंधी डेटा साझा करने में हिचकिचाहट प्रारंभिक चेतावनियों की प्रभावशीलता घटाती है। SDMC का बार-बार पुनर्गठन और नौकरशाही देरी दीर्घकालिक कार्यक्रमों को प्रभावित करती है।

दक्षिण एशियाई विशेषज्ञों का आह्वान है कि नियमित उच्चस्तरीय बैठकों और आपदा सहयोग के राजनीतिकरण-मुक्त दृष्टिकोण के साथ सार्क मंचों को पुनर्जीवित किया जाए ताकि गति बहाल हो सके। त्वरित प्रतिक्रिया समझौते का वास्तविक संचालन भी आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, एक छोटा, लचीला, बहु-देशीय सार्क मानवीय सहायता दल बनाना व्यावहारिक होगा, जो क्षेत्रीय प्रतिक्रिया क्षमता को काफी बेहतर कर सकता है।

राजदूत वीराकून ने कहा, “दक्षिण एशिया का भविष्य हमारी सामूहिक कार्रवाई, साहसिक कल्पना और क्षेत्र को परिभाषित करने वाली एकजुटता के सिद्धांतों को बनाए रखने की क्षमता पर निर्भर करता है।” उन्होंने यह भी जोड़ा कि “सार्क को अपनी संस्थाओं को निरंतर मजबूत करना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उसकी गतिविधियाँ दक्षिण एशिया के लोगों के लिए ठोस लाभ दें।”

(लेखक, श्रीलंका के पूर्व राजनयिक, राजनीतिक और रणनीतिक मामलों के टिप्पणीकार हैं। व्यक्त विचार निजी हैं। संपर्क: sugeeswara@gmail.com)