27 जनवरी को नई दिल्ली में यूरोपीय संघ–भारत मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए) पर हस्ताक्षर को बड़े उत्साह के साथ स्वागत मिला और कुछ लोगों ने इसे “सभी समझौतों की जननी” तक कह दिया। लेकिन शुरुआती उत्साह के कम होते ही, इस समझौते की संभावनाओं और चुनौतियों—दोनों पर अधिक संतुलित नजर डालना जरूरी हो जाता है।

भारत में कुछ मीडिया रिपोर्टों और टिप्पणीकारों ने गलती से इस एफटीए को ऐसा अंतिम समझौता बताया है, जिसे तुरंत लागू किया जा सकता है। जबकि हकीकत इससे काफी अलग है। नई दिल्ली में हुए हस्ताक्षर केवल उन वार्ताओं के समापन को दर्शाते हैं, जिन्हें पूरा होने में लगभग 20 वर्ष लगे। ब्रसेल्स और नई दिल्ली के बीच बातचीत 2007 में शुरू हुई थी, लेकिन कृषि और ऑटोमोबाइल शुल्क जैसे अहम मुद्दों पर मतभेदों के कारण जल्द ही रुक गई। 2022 में वार्ताएं फिर से शुरू हुईं और पिछले वर्ष इन्हें गति मिली, जब अमेरिका के राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के टैरिफ युद्धों और व्यापारिक धमकियों के आर्थिक प्रभाव को लेकर चिंताएं बढ़ीं।

हालांकि, समझौते को—यहां तक कि अस्थायी रूप से लागू करने से पहले भी—यूरोपीय संघ में एक लंबी अनुमोदन प्रक्रिया से गुजरना होगा। इसमें यूरोपीय परिषद (ईयू के 27 सदस्य देशों का प्रतिनिधि निकाय) और यूरोपीय संसद, जो यूरोपीय संघ की एकमात्र प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित संस्था है, दोनों की मंजूरी आवश्यक है। इतिहास बताता है कि यह चरण अक्सर कठिन और समय-साध्य होता है तथा किसी भी यूरोपीय व्यापार समझौते के अंतिम स्वरूप को काफी हद तक तय करता है।

जहां परिषद समझौते पर बातचीत करती है और उस पर हस्ताक्षर करती है, वहीं संसद एक वास्तविक ‘वीटो बिंदु’ मानी जाती है और प्रक्रिया का सबसे राजनीतिक रूप से कठिन चरण होती है। यूरोपीय आयोग की मुख्य प्रवक्ता पाउला पिन्यो ने ब्रसेल्स में पत्रकारों से कहा,
“यह केवल वार्ताओं का समापन है और अब हमें कई प्रक्रियाओं से गुजरना होगा।”

उन्होंने स्पष्ट किया,
“जब परिषद इस समझौते को अपना लेगी, तभी यूरोपीय संघ और भारत के बीच औपचारिक हस्ताक्षर हो सकेंगे और उसी चरण पर, आवश्यकता होने पर, अस्थायी लागू करने की बात की जा सकेगी। हम अभी वहां तक नहीं पहुंचे हैं।”

अनुमोदन तक लंबी प्रक्रिया

वार्ता से तय मसौदा पाठ सार्वजनिक होने के बाद, उनकी कानूनी समीक्षा की जाती है और उन्हें यूरोपीय संघ की सभी 24 आधिकारिक भाषाओं में अनुवादित किया जाता है। इसके बाद समझौते को हस्ताक्षर और अंतिम स्वीकृति के लिए परिषद के पास भेजा जाता है और फिर यूरोपीय संघ तथा भारत—दोनों द्वारा उस पर हस्ताक्षर होते हैं। सबसे अहम बात यह है कि यूरोपीय संसद द्वारा इसका अनुमोदन किया जाना अनिवार्य है, जिसे व्यापक रूप से सबसे कठिन चरण माना जाता है। संसद की मंजूरी के बाद ही परिषद औपचारिक रूप से समझौते को अंतिम रूप दे सकती है और तब वह लागू हो पाता है, प्रवक्ता ने स्पष्ट किया।

हालांकि कोई आधिकारिक समय-सीमा नहीं बताई गई है, लेकिन आशावादी आकलन के अनुसार यह प्रक्रिया लगभग एक वर्ष ले सकती है, जबकि अधिक सतर्क अनुमान इसे इससे भी अधिक लंबा बताते हैं।

स्विस अखबार वेल्टवोखे ने टिप्पणी की कि,
“विवरणों और कानूनी तकनीकी पहलुओं पर वर्षों तक चर्चा अभी बाकी है। और निश्चित रूप से, किसी भी प्रगति से पहले यूरोपीय परिषद और संसद की मंजूरी आवश्यक होगी, इसलिए 2030 से पहले कुछ भी होता नजर नहीं आता। यह स्पष्ट है कि इस सौदे से भारत को अधिक लाभ मिला है। वस्त्र और चमड़े के उत्पाद और अधिक मात्रा में यूरोपीय संघ में आएंगे।”

अखबार ने यह भी कहा कि कच्चे माल और कृषि जैसे संवेदनशील मुद्दों को एहतियात के तौर पर इस बहुचर्चित समझौते से बाहर रखा गया है।

यूरोपीय संसद इससे पहले भी अन्य व्यापार समझौतों के अनुमोदन को रोक चुकी है, जिनमें हाल का उदाहरण लैटिन अमेरिका के साथ मर्कोसुर समझौता और ईयू-अमेरिका व्यापार समझौता है। जनवरी में, यूरोपीय सांसदों ने बहुत कम अंतर से मर्कोसुर समझौते को यूरोपीय संघ के न्यायालय में चुनौती देने के पक्ष में मतदान किया, जिससे यह सौदा पटरी से उतर सकता है। यह समझौता 17 जनवरी को 25 वर्षों की बातचीत के बाद अंतिम रूप दिया गया था। इसका उद्देश्य 27 देशों वाले यूरोपीय संघ और अर्जेंटीना, ब्राज़ील, पराग्वे तथा उरुग्वे के बीच दुनिया के सबसे बड़े मुक्त व्यापार क्षेत्रों में से एक का गठन करना था।

जटिल राजनीतिक समीकरणों से जूझना

समझौते के विरोधियों का तर्क है कि मर्कोसुर समझौते से सस्ता गोमांस, चीनी और पोल्ट्री उत्पाद बड़ी मात्रा में यूरोपीय संघ में आ सकते हैं, जिससे घरेलू किसानों को नुकसान होगा। हाल के महीनों में पूरे यूरोप में किसानों ने इस समझौते के खिलाफ प्रदर्शन किए हैं।

इसके अलावा, यूरोपीय संसद ने जुलाई में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप और यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला फ़ॉन डेर लायन द्वारा हस्ताक्षरित ईयू-अमेरिका व्यापार समझौते के अनुमोदन को भी रोक दिया, जब व्हाइट हाउस ने ग्रीनलैंड का समर्थन करने वाले यूरोपीय देशों पर टैरिफ लगाने की धमकी दी थी। यह रोक अमेरिकी धमकियों के संभावित आर्थिक और राजनीतिक प्रभाव को लेकर संसद की चिंता को दर्शाती है। जब ट्रंप ने टैरिफ की धमकी वापस ली, तो संसद के प्रमुख वार्ताकारों ने 4 फरवरी को अगला कदम तय करने के लिए बैठक निर्धारित की। यह दिखाता है कि राजनीतिक विवाद किस तरह व्यापार समझौतों के अनुमोदन को प्रभावित कर सकते हैं।

यह प्रकरण इस बात की याद दिलाता है कि ईयू–भारत एफटीए के लागू होने से पहले भी उसे इसी तरह की जटिल चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है। हालांकि, अनुभवी पर्यवेक्षकों का मानना है कि यूरोपीय संसद और सदस्य देशों में इस समझौते को मजबूत समर्थन प्राप्त है, क्योंकि वे भारत को एक प्रमुख रणनीतिक साझेदार के रूप में देखते हैं। संसद के सबसे बड़े समूह—यूरोपीय पीपुल्स पार्टी, रिन्यू और समाजवादी समूह एस-एंड-डी—आम तौर पर व्यापार समझौतों के पक्ष में रहते हैं, विशेषकर भारत जैसे लोकतांत्रिक साझेदारों के साथ। चीन पर निर्भरता कम करना, बाजार तक पहुंच बढ़ाना और निवेश के अवसर—ये सभी पहलू इस एफटीए को कई यूरोपीय देशों और सांसदों के लिए आकर्षक बनाते हैं।

वामपंथी और अति-दक्षिणपंथी जैसे छोटे राजनीतिक समूह भारत में मानवाधिकारों या बाल श्रम शोषण से जुड़े मुद्दे उठा सकते हैं। लेकिन उनके पास समझौते को सीधे तौर पर रोकने के लिए पर्याप्त संख्या में वोट नहीं हैं। फिर भी, संसद का पिछला अनुभव दिखाता है कि अनुमोदन कभी भी स्वचालित नहीं होता—इसे टाला जा सकता है, राजनीतिक रियायतों से जोड़ा जा सकता है या श्रम, सतत विकास और सुशासन से जुड़े बाध्यकारी प्रावधानों की मांग के साथ मंजूरी दी जा सकती है।

इन सभी वास्तविकताओं को एक साथ देखने पर यह संकेत मिलता है कि हस्ताक्षर से लेकर लागू होने तक की प्रक्रिया, शुरुआती प्रचार के मुकाबले कहीं अधिक लंबी और अनिश्चित हो सकती है। हालांकि ईयू–भारत एफटीए बड़े आर्थिक अवसरों और रणनीतिक लाभों का वादा करता है, लेकिन इसकी अंतिम सफलता यूरोपीय संसद के भीतर जटिल राजनीतिक परिस्थितियों को संभालने और व्यापक भू-राजनीतिक कारकों के अनुरूप प्रतिक्रिया देने पर निर्भर करेगी।

यह स्थिति “सभी सौदों की जननी” कहे जा रहे इस बहुप्रचारित समझौते को लेकर एक अधिक सतर्क दृष्टिकोण प्रस्तुत करती है और बताती है कि हस्ताक्षर से लेकर उसके अमल तक का सफर शुरुआती उत्साह की तुलना में कहीं अधिक लंबा और अनिश्चित हो सकता है।

निस्संदेह, जब यह एफटीए अंततः अनुमोदित हो जाएगा, तो यह ब्रसेल्स और नई दिल्ली—दोनों के लिए लाभकारी साबित होगा। बढ़ते भू-राजनीतिक तनाव और वैश्विक आर्थिक चुनौतियों के दौर में यह समझौता इन दोनों आर्थिक और राजनीतिक शक्तियों के बीच आर्थिक और राजनीतिक संबंधों को और मजबूत करेगा। यह शुल्क और प्रशासनिक बाधाओं को कम करेगा, जिससे व्यापार अधिक आसान, सस्ता और तेज़ हो सकेगा।

(लेखक भारत के एक पत्रकार हैं, जो लंबे समय से ब्रसेल्स में रह रहे हैं और पिछले 40 वर्षों से यूरोप तथा यूरोपीय संघ से जुड़े मामलों की रिपोर्टिंग कर रहे हैं। व्यक्त विचार उनके निजी हैं। उनसे संपर्क: nawab_khan@hotmail.com | एक्स: @NawabKhan10)_